中國社會(huì)科學(xué)院最新研究認(rèn)為，我國現(xiàn)行社會(huì)保障制度依然面臨制度公平性、財(cái)務(wù)可持續(xù)性、制度運(yùn)行效率等諸多問題。

12月2日，中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同在京發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書：中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告No.16》。

綠皮書稱，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件與快速增長時(shí)期迥然不同，尤其是人口、勞動(dòng)力市場出現(xiàn)的新變化和新特點(diǎn)，如人口老齡化持續(xù)加速、勞動(dòng)力從無限供給轉(zhuǎn)為相對(duì)有限剩余、普通勞動(dòng)力工資快速上漲、勞動(dòng)力市場矛盾多發(fā)等問題。

準(zhǔn)確判斷和理解未來中國人口發(fā)展和勞動(dòng)力市場變化趨勢，妥善應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)折所引發(fā)的挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件，是全面實(shí)現(xiàn)“十三五”小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。

低齡退休人員潛力待開發(fā)

綠皮書稱，人口結(jié)構(gòu)變化已引起中國勞動(dòng)力市場發(fā)生深刻的變化。2004年以來，中國勞動(dòng)力市場已經(jīng)發(fā)生大的轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)供給從無限供給轉(zhuǎn)向了有限供給�！笆�一五”期間，勞動(dòng)力短缺就呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重的趨勢，“十二五”時(shí)期勞動(dòng)力短缺局面在“十三五”時(shí)期將持續(xù)。

研究發(fā)現(xiàn)，全局性勞動(dòng)力短缺不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問題也會(huì)在“十三五”期間逐漸顯現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺不是絕對(duì)數(shù)量的不足，而是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型農(nóng)民的短缺。

綠皮書說，各種跡象表明，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力基本上已經(jīng)轉(zhuǎn)移殆盡，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要以老人和婦女為主，但是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的要求也越來越高，“十三五”期間農(nóng)村勞動(dòng)力問題將逐漸凸顯，并可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，因此必須考慮誰將是未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，并進(jìn)行一些必要的準(zhǔn)備。

此外，我國存在大量低齡退休人員，開發(fā)其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規(guī)定始于幾十年前，已經(jīng)顯得過低。綠皮書建議，按照并軌先行、漸進(jìn)實(shí)施和彈性機(jī)制的原則逐步延遲退休年齡。

在具體建議中，社科院提出，首先，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取年齡。

其次，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時(shí)，取消女干部和女工人的身份區(qū)別，將職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時(shí)達(dá)到65歲。

再次，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時(shí)在退休年齡改革中引入彈性機(jī)制，可考慮以法定退休年齡為基準(zhǔn)，規(guī)定人們可提前或延遲5年退休，但養(yǎng)老金待遇與退休年齡掛鉤。

測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的供給狀況，增加城鎮(zhèn)適齡(退休年齡以下)勞動(dòng)年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

全面二孩大幅反彈可能性很小

社科院近期開展的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全面放開二孩生育雖然有可能會(huì)引起生育水平的波動(dòng)，但并不會(huì)引起大幅度全面反彈。

綠皮書分析稱，這主要是因?yàn)椋�隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國育齡夫婦的生育意愿已經(jīng)發(fā)生根本改變，二胎生育意愿已經(jīng)不高，同時(shí)考慮到按照生育意愿真正實(shí)現(xiàn)二孩生育行為的比例更低，且生育要在多年內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)，實(shí)際上引起生育水平大幅反彈的可能性很小。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在生育水平降低，全面二孩大幅反彈可能性很小到1.5及以下后，即便是鼓勵(lì)生育，效果也十分有限，不會(huì)出現(xiàn)大幅度反彈。事實(shí)上，如果一個(gè)社會(huì)長期維持超低生育水平，那么有助于維持低生育水平的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化環(huán)境將會(huì)得到不斷強(qiáng)化，即使采取鼓勵(lì)生育的人口政策，生育率也難以回升，現(xiàn)在世界上很多低生育水平國家采取鼓勵(lì)生育的政策也難以提升其生育水平的原因也正在于此。

綠皮書認(rèn)為，全面放開二孩生育并不會(huì)從根本上改變我國低生育水平的現(xiàn)實(shí)，人口發(fā)展的基本形勢和態(tài)勢也不會(huì)因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，人口老齡化將繼續(xù)，但與不放開政策相比老齡化程度有可能減輕。

目前受生育政策影響的人群已經(jīng)非常小，主要是黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員以及國有企業(yè)的職工，而其他社會(huì)群體受政策的約束并不大，尤其是農(nóng)村居民的生育意愿即使在過去政策框架下實(shí)際上也沒有受到嚴(yán)重的抑制。

綠皮書說，全面放開二孩生育，不僅有利于緩解人口老齡化趨勢，有利于家庭和諧穩(wěn)定，更有利于社會(huì)公平公正，這實(shí)際上已經(jīng)是當(dāng)前最大的民生政策。從這個(gè)意義上說，全面放開二孩生育政策越早越好，早放開，早受益;而越晚放開越不利，后果也越嚴(yán)重。

對(duì)于全面放開二孩生育，應(yīng)該有這樣的認(rèn)識(shí)，如果帶來生育水平的反彈，則應(yīng)該被視為正面和積極的信號(hào)，因?yàn)榉砰_生育政策的目的正是希望生育率回升;如果不能回升，則意味著不符合政策的初衷，同時(shí)也意味著陷入低生育率水平“陷阱”。

綠皮書說，隨著生育政策的調(diào)整，計(jì)劃生育工作也必然面臨轉(zhuǎn)型，如何適應(yīng)新的人口發(fā)展形勢以及計(jì)劃生育政策帶來的沖擊，將是計(jì)劃生育工作在“十三五”時(shí)期面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

農(nóng)民工將比大學(xué)生更難就業(yè)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的監(jiān)測結(jié)果，2013年外出農(nóng)民工達(dá)到1.66億人，其中舉家外出農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到3525萬人。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入“十二五”時(shí)期以后，外出農(nóng)民工規(guī)模雖然仍保持?jǐn)U張態(tài)勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農(nóng)民工增速達(dá)到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%。與此同時(shí)，舉家外出農(nóng)民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，趨勢逐漸加強(qiáng)。

綠皮書稱，從外出農(nóng)民工的流向來看，東部地區(qū)仍然是農(nóng)民工主要的流入地。2013年，7739萬人跨省流動(dòng)，8871萬人省內(nèi)流動(dòng)，分別占外出農(nóng)民工的46.6%和53.4%。東部地區(qū)外出農(nóng)民工以省內(nèi)流動(dòng)為主，中西部地區(qū)外出農(nóng)民工以跨省流動(dòng)為主。東部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工882萬人，72.6%仍在東部地區(qū)省際流動(dòng);中部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工4017萬人，89.9%流向東部地區(qū);西部地區(qū)跨省流出農(nóng)民工2840萬人，82.7%流向東部地區(qū)。在跨省流動(dòng)農(nóng)民工中，流向東部地區(qū)6602萬人，占85.3%;流向中西部地區(qū)1068萬人，占13.8%。

社科院分析稱，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中遭受的潛在風(fēng)險(xiǎn)被當(dāng)前良好的就業(yè)形勢所掩蓋。盡管農(nóng)民工工資上漲較快，社會(huì)上“用工荒”現(xiàn)象有愈演愈烈之勢，但農(nóng)民工的人力資本水平和就業(yè)結(jié)構(gòu)特征決定了他們在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中不可避免地要遭受沖擊，甚至可能會(huì)出現(xiàn)比較嚴(yán)峻的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

綠皮書認(rèn)為，從長期來看，農(nóng)民工群體在未來勞動(dòng)力市場中的競爭優(yōu)勢難以維持，其就業(yè)形勢將比大學(xué)生更為嚴(yán)峻，尤其是脆弱的青年農(nóng)民工面臨更突出的失業(yè)沖擊。

人力資本水平是決定長期就業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素，農(nóng)民工的人力資本處于明顯劣勢。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前全國外出農(nóng)民工總量達(dá)到1.6億人，30歲以下的青年農(nóng)民工約占60%，但是他們的平均受教育年限為9.8年，過早地進(jìn)入勞動(dòng)力市場，導(dǎo)致其缺乏必要的職業(yè)技能。

綠皮書說，青年農(nóng)民工集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)整沖擊最突出的地帶。超過70%的青年農(nóng)民工流入東部沿海地區(qū)，大約50%的青年農(nóng)民工從事制造業(yè)，而受經(jīng)濟(jì)放緩和結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的恰恰就是東部沿海地區(qū)的外向型、勞動(dòng)密集型制造業(yè)。這些青年農(nóng)民工基本沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷，在遭受沖擊下，農(nóng)業(yè)“蓄水池”功能對(duì)于青年農(nóng)民工不再發(fā)揮作用。相對(duì)于同齡的城市青年尤其是大學(xué)生，青年農(nóng)民工的適應(yīng)能力明顯更弱，有可能在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中加入長期失業(yè)大軍。

落戶門檻將更為嚴(yán)格

分析顯示，目前我國不同類型城市的落戶政策所覆蓋的流動(dòng)人口規(guī)模差異很大。大約有4成的流動(dòng)人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會(huì)下降，還可能更為嚴(yán)格，預(yù)計(jì)戶籍制度改革對(duì)其影響很小。

綠皮書介紹，目前大約17%的流動(dòng)人口居住在較大城市(300萬～500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍然會(huì)比較嚴(yán)格，小部分高端流動(dòng)人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動(dòng)人口居住在大城市(100萬~300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動(dòng)人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動(dòng)人口居住在小城鎮(zhèn)，將完全沒有落戶限制。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)人口的落戶意愿與戶籍改革政策相反，盡管城區(qū)人口300萬以下的城市落戶限制會(huì)逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動(dòng)人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動(dòng)人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴(yán)格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。

綠皮書說，流動(dòng)人口愿意落戶的城市執(zhí)行的是較為嚴(yán)格的落戶制度，而流動(dòng)人口不太愿意落戶的城市卻執(zhí)行較為寬松的落戶制度，這可能使得戶籍制度改革對(duì)流動(dòng)人口“落戶”的推動(dòng)作用有限。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，到2020年我國各級(jí)政府將努力落實(shí)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。綠皮書根據(jù)流動(dòng)人口在各類城市的分布及流動(dòng)人口的落戶意愿估計(jì)，若戶籍制度改革方案能夠順利推動(dòng)，2014~2020年，每年將大約有1000萬流動(dòng)人口落戶城鎮(zhèn)，到2020年，流動(dòng)人口將減少到2.25億;若戶籍制度改革不能順利推進(jìn)，2020年的流動(dòng)人口將增長到2.8億。